1. نظرة عامة على الحدث
في 22 سبتمبر 2026، أطلقت هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) رسميًا اختبار نوع الإدخال 13 (ET13) - وهو عملية إدخال إلكترونية غير رسمية للطرود البريدية - في نظام البيئة التجارية الآلية (ACE). تنطبق القناة على الطرود البريدية الدولية التي تبلغ قيمتها 2500 دولار أو أقل، على أساس المشاركة التطوعية. هذا هو أول نوع إدخال إلكتروني مصمم خصيصًا لهذا الغرض أنشأته هيئة الجمارك وحماية الحدود لقناة البريد الدولية، مما يمثل نهاية العصر الذي كان يمكن فيه للطرود البريدية التخليص الجمركي بمجرد وصف غامض للسلع، وبداية مرحلة جديدة تتميز بالإلكترونية والتوحيد القياسي وإمكانية التتبع.
2. خلفية السياسة: التعليق لأجل غير مسمى للإعفاء من الحد الأدنى
ينبع ظهور ET13 من إصلاح جذري لنظام الإعفاء من الرسوم الجمركية في الولايات المتحدة للطرود منخفضة القيمة. في 30 يوليو 2025، وقع الرئيس ترامب على الأمر التنفيذي رقم 14324، الذي يعلق إلى أجل غير مسمى الإعفاء من الرسوم الجمركية الدنيا (التي تبلغ قيمتها 800 دولار أو أقل) لجميع البلدان؛ واصل الأمر التنفيذي رقم 14388 الصادر في 20 فبراير/شباط 2026 التعليق. في السابق، كان من الممكن تخليص الطرود البريدية التي تبلغ قيمتها 800 دولار أو أقل والتي يستوردها شخص واحد في يوم واحد من الرسوم الجمركية من خلال عملية سريعة ــ "القناة الرمادية" التي عززت الازدهار الطويل الأمد لنموذج البريد المباشر للتجارة الإلكترونية عبر الحدود. بعد سريان التعليق، لم تعد هذه الطرود مؤهلة للدخول المبسط ويجب أن تستخدم نوع إدخال حالي مناسب، مما يزيد بشكل كبير من تكاليف التخليص وعتبات الامتثال لشحنات البريد منخفضة القيمة.
3. المحتوى الأساسي لاختبار ET13
وفقًا للإشعار المنشور في السجل الفيدرالي (91 FR 38007) في 24 يونيو 2026، بدأ اختبار ET13 في 22 سبتمبر 2026، وسيستمر حتى تعلن إدارة الجمارك وحماية الحدود عن اختتامها في السجل الفيدرالي، مع قبول التعليقات طوال مدة الاختبار. تم تصميم الاختبار لتقييم عملية إدخال إلكترونية غير رسمية جديدة تمامًا لقناة البريد الدولية، مما يمكّن مقدمي الطلبات المؤهلين من إرسال إدخالات بريد غير رسمية إلكترونيًا في ACE. على وجه الخصوص، ينشئ الاختبار مؤقتًا مسار دخول غير رسمي لشحنات البريد الدولية منخفضة القيمة - بما في ذلك البضائع المؤهلة سابقًا للحصول على إعفاء الحد الأدنى، بالإضافة إلى البضائع الخاضعة لمتطلبات بيانات الوكالة الحكومية الشريكة (PGA) أو الرسوم بخلاف تلك المنصوص عليها في الفصول من 1 إلى 97 من HTSUS - والتي كانت غير مؤهلة لعملية الدخول غير الرسمية المؤقتة بموجب 19 CFR الجزء 145. ومع ذلك، تخضع الشحنات لرسوم مكافحة الإغراق/الرسوم التعويضية (AD/CVD) أو الحصص تظل غير مؤهلة ويجب أن تستخدم إجراءات الدخول الرسمية.
4. أهلية التقديم: بدون ترخيص، بدون سند، بدون حفظ
إن أهلية التقديم لـ ET13 لها عتبات صارمة واضحة. بموجب 19 CFR 143.26(a)، يحق لفئتين فقط من الأطراف الدخول: أولاً، مالك أو مشتري البضائع التي يتم إرسالها بالبريد إلى الولايات المتحدة؛ وثانيًا، وسيط جمركي مرخص يتم تعيينه بشكل صحيح من قبل المالك أو المشتري أو المرسل إليه. إذا لم يكن المرسل إليه مالكًا أو مشتريًا - مثل مشغل بريد أجنبي، أو خدمة بريد الولايات المتحدة (USPS)، أو وكيل شحن، أو ناقل - فيجب عليه الحصول على خدمات وسيط مرخص يعمل كمستورد السجل (IOR) للدخول. بمعنى آخر، لن يتمكن مقدمو الخدمات اللوجستية الذين ليس لديهم ترخيص أو سند من تقديم الطلبات مباشرة. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يحمل مقدمو الطلبات سند استيراد ودخول أساسي (إما معاملة فردية أو مستمرة) يستوفي الشروط المنصوص عليها في 19 CFR 113.62، ويجب أن يكون السند فعالاً ومسجلاً في نظام ACE eBond.
5. عناصر البيانات الأساسية الـ12
يتطلب تقديم ET13 من IOR إرسال عناصر البيانات الأساسية الـ 12 التالية إلكترونيًا إلى CBP: رمز الملف؛ رقم IOR؛ وصف البضائع؛ بلد المنشأ؛ جميع تصنيفات HTSUS المكونة من 10 أرقام، بما في ذلك التصنيفات الأولية في الفصول 1-97 بالإضافة إلى أي تصنيفات ثانوية قابلة للتطبيق في الفصول 98 و/أو 99؛ الكمية والوزن (في حالة استخدام معدلات رسوم محددة)؛ معدل الرسوم قيمة؛ إجمالي الرسوم المستحقة؛ اسم الناقل؛ رقم التتبع الذي تم إنشاؤه بواسطة مشغل البريد الأجنبي؛ وميناء الوصول . ومن بين هذه العناصر، تعد الكمية والوزن عناصر بيانات مشروطة، وهي مطلوبة فقط في ظل ظروف محددة. بالنسبة للشحنات الخاضعة لمتطلبات بيانات PGA و/أو الرسوم غير تلك المنصوص عليها في الفصول 1-97 من HTSUS (مثل القسم 201 أو 232 أو 301 من الرسوم)، يجب أيضًا إرسال البيانات الإضافية التي تفرضها تلك المتطلبات. متطلبات النقل الفنية منصوص عليها في إرشادات الجمارك وحماية الحدود ومتطلبات واجهة التجارة الآلية (CATAIR).
6. بضائع PGA والفئات الخاصة: الخروج من القناة المبسطة اعتبارًا من 22 أكتوبر
تجدر الإشارة بشكل خاص، وفقًا للأسئلة الشائعة لمكتب الجمارك وحماية الحدود، اعتبارًا من 22 أكتوبر 2026، سيتم استبعاد الفئات الأربع التالية من البضائع من الأهلية لعملية الدخول غير الرسمية للبريد الجديد: البضائع التي تتم المطالبة بمعاملة معفاة من الرسوم الجمركية بموجب الفصل 98 من HTSUS؛ البضائع الخاضعة للرسوم بموجب الفصل 98 أو الفصل 99 من HTSUS؛ البضائع التي يتم المطالبة بإعفائها من الرسوم الجمركية بموجب اتفاقية التجارة الحرة؛ والبضائع الخاضعة لمتطلبات الوكالة الحكومية الشريكة (PGA). ويجب إدخال هذه العناصر بموجب عملية إدخال مناسبة أخرى، مثل نوع الإدخال 13 أو الإدخال الرسمي. وهذا يعني أن الفئات التي تنظمها PGA - بما في ذلك المواد الملامسة للأغذية، والمنتجات الخاضعة لسلطة لجنة سلامة المنتجات الاستهلاكية (CPSC)، والسلع التي تنظمها إدارة الغذاء والدواء - ستتم إزالتها من القناة المبسطة بعد 22 أكتوبر وسيتم توجيهها مرة أخرى إلى عملية الدخول الرسمية الأكثر صرامة. بالنسبة للبائعين الذين يقومون بتصدير هذه البضائع عبر الطرود البريدية، فهذه إشارة واضحة للعد التنازلي.
7. عملية تقديم الطلبات ودفع الرسوم
يتم تقديم إدخالات ET13 إلكترونيًا من خلال نظام ACE؛ يمكن لمقدمي الملفات التقديم بأنفسهم في ACE أو استخدام وسيط جمركي مرخص معين بشكل مناسب. يجب دفع الرسوم من خلال Pay.gov، في موعد لا يتجاوز اليوم السابع من الشهر التالي لوصول الطرد. بالنسبة لمرحلة الإيداع اليدوي المؤقتة، يجب على مقدمي الملفات تقديم ورقة عمل واجب البريد الدولي (IMD) إلى إدارة الجمارك وحماية الحدود عبر البريد الإلكتروني بتنسيق .XLSX أو .CSV (تنسيق .XLS الأقدم غير مقبول)، أيضًا بحلول اليوم السابع من الشهر التالي. إذا وصلت شحنة ولم يكن لدى مقدم الطلب سند أو الحق في الدخول، فلن يتم تحرير الشحنة من عهدة الجمارك وحماية الحدود حتى يتم استيفاء جميع المتطلبات. أما بالنسبة لشركات النقل، فيمكن لأولئك الذين ينقلون البريد الدولي إلى الولايات المتحدة المشاركة طوعًا في الاختبار من خلال الإبلاغ عن رقم التتبع الذي أنشأه مشغل بريد أجنبي لكل شحنة قادمة في بيان الشحن، مما يمكّن إدارة الجمارك وحماية الحدود من مطابقة رقم التتبع الذي أبلغت عنه شركة النقل مع الرقم الموجود في ملف الإدخال - مما يسمح لهيئة الجمارك وحماية الحدود بتحديد الوقت الدقيق للوصول لكل شحنة والتأكد من تقديم الإدخال في الوقت المناسب.
8. سوء السلوك والتنفيذ
إن اختبار ET13 ليس بأي حال من الأحوال "مجالًا تجريبيًا خاليًا من المسؤولية". ينص إشعار السجل الفيدرالي بوضوح على أنه إذا فشل أحد المشاركين في الاختبار في اتباع القواعد والمتطلبات والشروط والأحكام الخاصة بالاختبار، أو فشل في ممارسة العناية المعقولة في تنفيذ التزامات المشارك، أو فشل في الالتزام بالقوانين واللوائح المعمول بها التي لم يتم التنازل عنها، أو فشل في دفع الرسوم أو الضرائب أو الرسوم في الوقت المناسب، فقد يتعرض المشارك لعقوبات مدنية وجنائية وعقوبات إدارية وتعويضات مقطوعة و/أو إجراءات إنفاذ أخرى. قد تؤثر أيضًا الانتهاكات المسجلة أثناء الاختبار على التقييم اللاحق للتنفيذ الكامل. تؤكد CBP أيضًا على أن المشاركة في الاختبار لا تؤثر على التزامات المشارك بالامتثال لأي متطلبات قانونية وتنظيمية أخرى معمول بها. وتتحول الجمارك من "التفتيش المفاجئ بعد وقوع الحدث" إلى نموذج إشراف قائم على البيانات ويمكن تتبعه بالكامل.
9. التأثير بعيد المدى على التجارة الإلكترونية عبر الحدود وصناعة الخدمات اللوجستية
يعد طرح ET13 حلقة مهمة في سلسلة تشديد تنظيم الواردات منخفضة القيمة في الولايات المتحدة في عام 2026، مع انتشار التأثيرات عبر الصناعة. فأولاً، ارتفعت تكلفة نموذج البريد المباشر بشكل حاد. لقد انتهى عصر "التخليص الجمركي بمجرد وصف المنتج"؛ ويجب على البائعين الآن الاستعانة بوسطاء جمركيين مرخصين، والحفاظ على السندات، واستكمال 12 عنصرًا من عناصر البيانات، ودفع الرسوم شهريًا، مما يزيد بشكل كبير من تكاليف الامتثال لكل شحنة. وثانيا، ارتفعت حواجز الدخول إلى الصناعة: فقد تم استبعاد مقدمي الخدمات اللوجستية الذين ليس لديهم تراخيص أو سندات من نظام تقديم الملفات، الأمر الذي فرض الضغوط على وكلاء الشحن الصغار وتسريع عملية الدمج نحو اللاعبين المرخصين والممتثلين. ثالثا، سيتم إجبار الفئات التي تنظمها PGA (المواد الملامسة للأغذية، والمنتجات التي تحتوي على بطاريات، والمنسوجات، وما إلى ذلك) على الخروج من القناة المبسطة بعد 22 أكتوبر، مما يزيد من تضييق مسار البريد المباشر لهذه المنتجات. رابعا، جنبا إلى جنب مع إلغاء الولايات المتحدة في وقت سابق للإعفاء الأدنى البالغ 800 دولار وزيادة الاتحاد الأوروبي المقترحة لرسوم معالجة الطرود الصغيرة إلى 10 يورو، فإن نموذج البريد المباشر العالمي المنخفض القيمة عبر الحدود يتراجع بشكل جماعي - فقد أصبح التخزين في الخارج، والتجارة العامة، والعمليات المحلية، هي الاختيارات الحتمية للبائعين عبر الحدود.
10. التوقعات
ومن منظور الاتجاه التنظيمي، فإن اختبار ET13 هو مجرد البداية. لقد أعلنت هيئة الجمارك وحماية الحدود بالفعل عن خطتها لاستبدال العملية المؤقتة الحالية لإدخالات البريد غير الرسمية بعملية إدخال غير رسمية آلية، وهذا الاختبار هو على وجه التحديد إعداد للتنفيذ الكامل. ومن المتوقع أن يصبح إيداع البريد الدولي إلكترونيًا وموحدًا بالكامل، ويتقارب تدريجيًا مع القنوات التجارية السريعة (مثل نموذج التخليص بموجب المادة 321). بالنسبة للبائعين، لم يعد "إضفاء الطابع الرسمي" خيارًا بل إجابة إلزامية: إكمال تسجيل مؤهلات IOR، وإنشاء نظام السندات، وترتيب تصنيفات HTSUS، وتحويل الفئات الخاضعة للتنظيم PGA إلى الدخول الرسمي أو التخزين في الخارج هي المواقف الصحيحة للتنقل في الدورة التنظيمية. يُنصح البائعون ووكلاء الشحن عبر الحدود بإقامة شراكات مع وسطاء الجمارك المرخصين في أقرب وقت ممكن وإكمال ترقيات الامتثال قبل انتهاء الاختبار وتنفيذ السياسات بالكامل.
